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2021湖南事業單位申論熱點:推進政府購買服務

2021-06-22 10:08:31| 來源:湖南中公教育

一、熱點案例

(一)2013年9月26日,國務院辦公廳頒布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》,明確闡釋了推進政府購買服務的目標:“到2020年在全國基本建立比較完善的政府購買服務制度”。這標志著我國政府購買服務事業進入了中央主導推廣期。與之配套,財政部為進一步做好頂層設計,連續下發《關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》與《關于政府購買服務有關預算管理問題的通知》,對有序推進政府購買服務、加強組織實施提出了基本要求,并對預算規范管理問題做出了明確規定。

(二)2013年11月12日,中共十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買”;2014年1月16日,全國政府購買服務工作會議召開,部署了全國推進政府購買服務改革工作,意味著政府購買服務改革開始提速。財政部副部長劉昆要求各級財政部門要把推進政府購買服務工作擺在財政發展改革的重要位置,2014年在全國面上推開。

二、政府購買服務的成績:

1、從服務領域來看,我國政府購買服務涉及教育、養老、公共衛生、殘疾人服務、社區發展、社區矯正、城市規劃、文化體育、環保、扶貧、培訓、就業、政策咨詢等方面;

2、從開展地區來看,全國各省、市、自治區均已開始了政府購買服務的實踐工作,北京、廣東、江蘇等11個省市自治區出臺了政府購買服務有關實施意見,其中,除云南、新疆外,其余9個省市自治區均制定了政府向社會力量購買服務的指導性目錄,一批基層地方政府也制定了政府購買服務的實施辦法。

三、政府購買服務存在問題

1、意識形態問題

中國長期以來官本位思想較重,政府是管理者,社會組織是被管理者。目前,政府及其工作人員甚至社會組織還未完成意識形態上的角色轉變,政府與社會組織的關系尚未理順,政府易將公共服務需求強加給社會組織。

2、社會環境問題

社會組織的獨立性弱,發展不成熟、不完善,市場競爭程度不高。我國社會組織發育滯后、力量弱小;社會組織的數量較少,政府很有可能無法“擇優”,從而影響購買服務的質量;同時,由于購買流程不完善,為社會組織之間以及社會組織與其他社會力量之間的不公平競爭埋下了隱患。

3、制度保障問題

目前,我國政府購買服務的相關法律規制不健全,推進政府購買服務事業的依據與約束不足;監督機制缺位,現有機制設計的原則性要求過多,詳實、具體的實施細則和分工安排較少;同時,政府的監督管理能力與水平亟需提升。

4、績效評價問題

現階段還存在著理論和實踐研究不足,規范化程度不足,績效指標體系權重設置不合理等等問題。其獨立性、客觀性、嚴肅性存在不確定因素,從而使績效評價的作用大打折扣。

四、政府購買服務難的原因:

1、地方政府購買公共服務是完善政府職能發展的必然。政府從原本的自己提供全部的公共服務到向非營利組織、企業等社會第三方購買公共服務,是其工作方式的創新,也符合政府職能改革的必然趨勢。

2、社會大眾需求的多元化促使地方政府購買公共服務。地方政府采取向社會第三方購買公共服務的多元方式,提升地方政府公共服務的供給水平和供給效率。

3、社會管理體制的改革也催生地方政府購買公共服務。將政府資源與民間資源整合是政府創新管理的方式之一。

五、政府購買服務的意義

1、推動政府職能轉變、提高國家治理能力的必然要求

2、提高公共服務供給水平和效率、建設服務型政府的有效途徑

3、促進社會組織發展、倒逼事業單位分類改革的重要舉措

4、深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容

六、如何推進政府購買服務

1、政府層面

(1)明確政府角色和職責。政府的主要角色是“購買者”、“監管者”和“制度供給者”。

(2)加大配套條件提供力度。一是輿論環境配套,二是制度配套,三是財力配套。

(3)重點完善項目選擇和項目評估機制。

2、社會組織層面

(1)增強專業化水平,提升承接服務的能力。社會組織要注重學習和培訓,不斷加強專業化水平,提升承接服務的能力,贏得政府的信任,從而能夠獲得服務項目。

(2)增強社會影響力,提升社會資源籌集能力。社會組織可以通過多種方式,立足社區,擴大影響力,贏得社區居民和單位的支持。

(3)增強社會公信力,提升內部管理能力。社會組織要加強自身管理,完善內部治理結構,努力增強公信力,獲取民眾的信任。

3、政府與社會組織的關系層面

(1)政府要讓渡空間給社會組織。一方面,政府認識到社會組織發展的重要性,大力培育社會組織,從資金、場地、政策等方面支持社會組織的發展。但另一方面,政府部門及其工作人員要有意識的給予社會組織發展的空間。

(2)社會組織要保持相對的獨立性。社會組織要在政府的支持下保持一定的獨立性,堅持社會組織的價值理念和專業化要求,注重提供公共服務的品質。

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